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    重磅! 2018年國家及各省市文旅產業政策匯總及解讀_重磅!2018

    時間:2019-01-08 18:35:02 來源:個人圖書館網 本文已影響 個人圖書館網手機站

    一、政策持續加碼,文旅產業迎來發展機遇期

    由國家發布的針對文旅產業的政策來看,分為三大類:一是大力支持特色小鎮和鄉村文旅建設;二是規范文旅地產;三是對文旅產業項目提供財政、土地、金融支持。這些政策將會引導整個文旅產業市場的規范化、專業化,一定程度上緩解發展商面臨的資金壓力。

    圖表1:文旅產業政策類型

    2018年2月4日,國務院發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,《意見》中提出 實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目,研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

    這表明了對民宿、特色小鎮等鄉村文旅進行松綁,大力促進各種形態的農業文旅項目發展。

    在金融支持方面,國家亦出臺了不少相關政策,從2009年至今,共出臺超過50條支持文旅產業發展的相關財政政策。2017年3月,發改委聯合多個部門印發了關于《 十三五 時期文化旅游提升工程實施方案》的通知,《實施方案》中明確了中央投資補助標準:原則上東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區)中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州(含兵團)的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。

    圖表2:2009-2018年文旅產業政策發展

    圖表3:截至2018年文旅政策重點支持政策匯總(一)

    圖表4:截至2018年文旅產業重點支持政策匯總(二)

    《 十三五 時期文化旅游提升工程實施方案》:國家公園體制試點的保護利用設施項目統一按照中央負擔80%,地方負擔20%的標準執行,根據實際需要和年度資金盤子安排中央預算內投資,不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

    圖表5:國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目補貼標準(單位:萬元)

    二、地方政策持續跟進,全面實施旅游文化大開發

    根據前瞻產業研究院發布的《》匯總,截至2018年12月我國已經有25個省市地區就文旅產業的發展給出了相關的指導意見以及配套的措施,并陸續出臺具體細化的地方性文旅產業政策扶持行業發展。

    圖表6:截至2018年12月地方層面關于文旅產業的政策匯總(一)

    圖表7:截至2018年12月地方層面關于文旅產業的政策匯總(二)

    從上述省市頒發的 文旅產業 政策來看,主要內容集中在:挖掘文化資源、文旅融合發展格局、培育經營主體、打造文化旅游項目、支持設立眾創空間等五個方面,并且幾乎所有省市都給出了 十三五 文旅產業發展的目標和保障措施。

    圖表8:截至2018年12月地方層面關于文旅產業的政策匯總(三)

    圖表9:截至2018年12月地方層面關于文旅產業的政策匯總(四)

    以下對各省文旅產業政策中的文旅產業發展目標、發展格局、主體打造及設立創客空間四個方面進行重點解讀:

    1、文旅產業發展目標

    根據各省文旅產業發展規劃,絕大部分省市提出到2020年,旅游總收入預期達到1萬億元,旅游增加值占GDP的比重在6-8%左右,部分省市還提出了旅游投資方面的目標。通過下表可以看出,文旅產業是各省重點發展的產業之一,市場體量大,發展前景廣闊。

    圖表10: 十三五 末各省市文旅產業發展目標(一)

    圖表11: 十三五 末各省市文旅產業發展目標(二)

    2、文旅產業發展格局

    據不完全統計,有14個省市提出了 十三五 文旅產業發展格局,分別是:北京、四川、山東、遼寧、陜西、安徽、廣東、廣西、湖南、甘肅、新疆、云南、江西、江蘇。

    圖表12: 十三五 末各省市文旅產業發展格局

    3、文旅產業主體打造

    在文旅產業主體打造方面:據不完全統計,有17家省市給出了 十三五 文旅主體打造目標。

    圖表13: 十三五 末各省市文旅產業主體培育目標

    4、設立創客空間

    另外廣東、廣西、重慶三個省市提出鼓勵和支持設立眾創空間,打造公共服務平臺。

    圖表14: 十三五 末各省市文旅產業創客空間培育計劃

    三、響應國家號召,各地區積極設立文化旅游部

    2018年3月,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議決定:將文化部、國家旅游局的職責整合,組建文化和旅游部,作為國務院組成部門,不再保留文化部、國家旅游局。國務院機構改革啟動,文化和旅游部掛牌成立后,全國各地文化和旅游部門的組建也倍受關注。截止目前,根據公開信息,已有海南、福建、山東、廣東、吉林、黑龍江等至少22個省份,宣布文化和旅游廳(委)正式掛牌或宣布新的領導班子。

    圖表15:截至2018年末各省市文化和旅游廳成立情況

    更多數據參考前瞻產業研究院發布的《》。

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